Reformas para el notariado guanajuatense
Reformas para el notariado guanajuatense
Sin entrar en los antecedentes y las responsabilidades de los Escribanos y Fedatarios, que de suyo es relevante a lo largo de la historia, la función notarial constituye hoy en día una labor muy importante que contribuye a la estabilidad social, económica y jurídica de las sociedades contemporáneas, como la nuestra, enmarcada en la tradición latina, donde el orden jurídico deriva del Derecho Romano Germánico.
Producto de tradiciones centralistas, bien sea en monarquías o en repúblicas, a partir de la concentración del poder o poderes, se van derivando, descentralizando o desconcentrando diversas funciones públicas, incluso algunas privadas y mixtas.
La consolidación de la República Federal en nuestro país otorgo a los poderes ejecutivos de las Entidades Federativas la facultad de conceder a particulares el desempeño de la función notarial que, aunque no les da el carácter de servidores públicos, realizan actos que, en muchos casos tienen el carácter de público y los instrumentos notariales dan fe plena de lo que ellos se hacen constar.
La función notarial ha tenido una evolución sustantiva de enorme relevancia las últimas décadas, que requiere una preparación, especialización y actualización permanente, además de conocimientos y habilidades técnicas y jurídicas, que hace algún tiempo no eran necesarias.
La patente, fiat, licencia o autorización para el desempeño de la función notarial ha sido históricamente una facultad discrecional que ejerce el Gobernador del Estado, pero desde hace décadas ha sido acotada a través de posgrados de especialización, concursos de oposición y el involucramiento de diversos actores en los procedimientos de asignación, encaminados a buscar que los beneficiarios de los mismos tengan la preparación y el perfil profesional, moral y ético adecuado para el cumplimiento de las ahora múltiples responsabilidades, además de la confianza que deben generar en la sociedad a la que sirven.
La Ley del Notariado de 1996 para el Estado de Guanajuato fue la primera que contempló convocatorias y concursos de oposición para acceder a la función notarial en la entidad, y con base en la misma se llevaron a cabo procedimientos para el otorgamiento de fiats, y creo que han sido los únicos hasta la fecha.
Han pasado más de 25 años sin convocatorias, concursos ni entregas de patentes con ese procedimiento, que se ha mantenido en las leyes subsecuentes, mientras que los fallecimientos, renuncias y revocaciones de fiat se han incrementado de manera significativa, y hago una estimación que son más de 160 durante ese periodo.
Esas ausencias han afectado el servicio notarial en prácticamente todos los municipios del Estado, y considerando el factor poblacional que prevé la Ley, existe un déficit muy alto de notarios públicos.
En 2020 se creó la figura del notario auxiliar, con la pretensión de apoyar las notarías con mayor carga de trabajo, y entre 2021 y 2022 se lanzaron tres convocatorias otorgando 45 Licencias correspondientes, que vino a representar solo un paliativo para la problemática. En el acto de entrega de estas licencias, el Gobernador del Estado, Diego Sinhue Rodríguez Vallejo, anuncio que el año próximo se convocara para otorgar 140 fiats notariales en la entidad.
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En ese sentido observo la iniciativa para reformar la Ley del Notariado para el Estado de Guanajuato, presentada por el propio Gobernador al Congreso del Estado, el 23 de noviembre pasado.
La misma pretende ofrecer mayor claridad, certeza, transparencia y seguridad para todos las participantes e intervinientes en el procedimiento, así como a la sociedad. Lo mismo a los profesionales del derecho que cumpliendo con los requisitos legales, pretendan convertirse en Aspirantes a Notario. Esta condición es necesaria para participar en los concursos para el otorgamiento de las patentes o fiats como Titulares. De igual manera, se perfecciona la figura del Notario Auxiliar, otorgándole automáticamente el carácter de Aspirante a Notario, además de mayores derechos y posibilidades para el desempeño de la función notarial auxiliar con diferentes titulares y adscripciones.
La iniciativa contempla algunos otros aspectos que se estarán revisando esta semana y siguientes en la Comisión de Justicia del Congreso del Estado, con la participación de autoridades involucradas, el Colegio Estatal de Notarios y tal vez algún otro actor político o social.
De igual manera se revisará la iniciativa presentada por el grupo parlamentario del PRI que busca incorporar conductas delictivas en el Ley del Notariado, como la de usurpación de funciones, propias de la legislación penal.
Me parece pertinente revisar las atribuciones y facultades de las unidades administrativas competentes, particularmente de la Dirección General de Registros Públicos de la Propiedad y Notarias de la Secretaría de Gobierno para la asignación de los fiats, la supervisión y control de las notarías.
Las convocatorias y concursos deben ser algo cotidiano y normal de forma permanente, en cuanto se den las vacantes o se creen notarias, y erradicar de tajo esa vieja práctica, que ya no existe en Guanajuato, pero si todavía en otras entidades federativas, de que es o era una concesión graciosa y discrecional del Gobernador de la entidad los últimos días de su mandato, el otorgar fiats notariales a cercanos y amigos.
Se debe revisar el funcionamiento del Archivo General de Notarias, que da el servicio notarial a la sociedad, de aquellos notarios que dejaron de serlo, por su fallecimiento, renuncia o revocación, cuyas actuaciones se concentran en aquel, y los miles de usuarios afectados tiene que acudir al mismo para los servicios notariales, haciendo las veces de cientos de notarios que ya no están o ya no son.
En estos servicios y otros se debe iniciar la migración hacia la utilización de medios electrónicos, telemáticos y aplicación de la tecnología que ya existe y se aplica en algunos procesos en el ramo, como sucede en el Registro Público de la Propiedad desde hace más o menos 20 años y algunas Direcciones de Catastro de varios municipios de la entidad, buscando empatarla con la iniciativa de compatibilizar ambos tipos de registro a nivel nacional.
Diariamente se realizan cientos, quizá miles de actos y operaciones inmobiliarias, comerciales, civiles y sociales en las notarías, de personas físicas y morales, donde además de certeza y seguridad, se demanda eficiencia y eficacia.
Estaremos atentos a la que suceda en la Comisión de Justicia y en las mesas de trabajo respectivas, ojalá salga un buen producto legislativo, útil para la sociedad.
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MD
